新华社北京8月11日电麻豆 夏晴子

中共中央 国务院对于加速经济社会发展全面绿色转型的意见（2024年7月31日）

推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时期党治国理政新理念新实践的清贫美丽，是完了高质料发展的要津景况，是惩处我国资源环境生态问题的基础之策，是建设东说念主与当然和谐共生当代化的内在要求。为加速经济社会发展全面绿色转型，现提议如下意见。

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一、总体要求

相持以习近平新时期中国特点社会主见想想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济想想、习近平生态端淑想想，好意思满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展方式，坚忍不移走生态优先、量入制出集约、绿色低碳高质料发展说念路，以碳达峰碳中庸责任为引颈，协同鼓励降碳、减污、扩绿、增长，深化生态端淑体制变调，健全绿色低碳发展机制，加速经济社会发展全面绿色转型，造成量入制出资源和保护环境的空间方式、产业结构、分娩方式、生涯方式，全面鼓励秀雅中国建设，加速鼓励东说念主与当然和谐共生的当代化。

责任中要作念到：

——相持全面转型。牢固竖立绿水青山即是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全场所、全领域、全地域鼓励绿色转型，构建东说念主与当然人命共同体。

——相持协同转型。充分沟通不同地区、不同业业的发展施行，相持统筹鼓励与要点冲破相结合，科学设定绿色转型的时候表、路线图、施工图，饱读吹有条目的地区和行业先行探索。

——相持创新转型。强化撑持绿色转型的科技创新、政策轨制创新、生意模式创新，鼓励绿色低碳科技变调，因地制宜发展新质分娩力，完善生态端淑轨制体系，为绿色转型提供更强创新动能和轨制保障。

——相持安全转型。统筹处理好发展和减排、合座和局部、现时和永久、政府和市集的关系，妥善扎眼化解绿色转型靠近的表里部风险挑战，切实保障食粮能源安全、产业链供应链安全，更好保障东说念主民群众分娩生涯。

主要规画是：到2030年，要点领域绿色转型得回积极进展，绿色分娩方式和生涯方式基本造成，减污降碳协同才气显耀增强，主要资源利用效率进一步晋升，接济绿色发展的政策和圭臬体系愈加完善，经济社会发展全面绿色转型得回显耀生效。到2035年，绿色低碳轮回发展经济体系基本建立，绿色分娩方式和生涯方式平日造成，减污降碳协同增效得回显耀进展，主要资源利用效率达到海外先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨说念，碳排放达峰后稳中有降，秀雅中国规画基本完了。

二、构建绿色低碳高质料发展空间方式

（一）优化国土空间开发保护方式。健全世界长入、责权明晰、科学高效的国土空间规画体系，严守耕地和恒久基本农田、生态保护红线、城镇开发范围三条限度线，优化各样空间布局。健全主体功能区轨制体系，鼓励主体功能轮廓布局，细化主体功能区画分，完善互异化政策。加速建设以国度公园为主体、当然保护区为基础、各样当然公园为补充的当然保护地体系。加强生态环境分区管控。健全海洋资源开发保护轨制，系统贪图海洋开发利用，鼓励陆海协同可络续发展。

（二）打造绿色发展高地。加强区域绿色发展谀媚，统筹鼓励谐和发展和协同转型，打造绿色低碳高质料发展的增长极和能源源。鼓励京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制，接济雄安新区建设成为绿色发展城市典范。络续鼓励长江经济带共持大保护，探索生态优先、绿色发展新旅途。深化鼓励粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。推动海南目田贸易港建设、黄河流域生态保护和高质料发展。建设秀雅中国先行区。络续加大对资源型地区和变调老区绿色转型的接济力度，培育发展绿色低碳产业。

三、加速产业结构绿色低碳转型

（三）推动传统产业绿色低碳改造升级。猖獗推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，彭胀节能低碳和清洁分娩时候装备，鼓励工艺经过更新升级。优化产能限制和布局，络续更新地盘、环境、能效、水效和碳排放等敛迹性圭臬，以国度圭臬晋起用颈传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建神气资源环境准初学槛，坚决终止高耗能、高排放、低水平神气盲目上马。

（四）猖獗发展绿色低碳产业。加速发展计谋性新兴产业，建设绿色制造体系和做事体系，不休晋升绿色低碳产业在经济总量中的比重。加速培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。猖獗彭胀合同能源料理、合同节水料理、环境耻辱第三方治理等模式和以环境治理恶果为导向的环境托管做事。推动文化产业高质料发展，促进文化和旅游深度交融发展。积极饱读吹绿色低碳导向的新产业、新业态、新生意模式加速发展。到2030年，节能环保产业限制达到15万亿元傍边。

（五）加速数字化绿色化协同转型发展。鼓励产业数字化智能化同绿色化的深度交融，深化东说念主工智能、大数据、云诡计、工业互联网等在电力系统、工农业分娩、交通输送、建筑建设驱动等领域的应用，完了数字时候赋能绿色转型。推动各样用户“上云、用数、赋智”，接济企业用数智时候、绿色时候改造晋升传统产业。推动绿色低碳数字基础步调建设，鼓励既有步谐和能降碳改造，寂静淘汰“老旧小散”步调。指引数字科技企业绿色低碳发展，助力障碍游企业提高减碳才气。探索建立环境耻辱和蔼象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能方案系统。鼓励实景三维中国建设与时空信息赋能应用。

四、得当鼓励能源绿色低碳转型麻豆 夏晴子

（六）加强化石能源清洁高效利用。加强能源产供储销体系建设，相持先立后破，鼓励非化石能源安全可靠有序替代化石能源，络续优化能源结构，加速规画建设新式能源体系。坚决限度化石能源消费，深化推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理限度煤炭消费增长，接下来5年寂静减少，在保障能源安全供应的前提下，要点区域连续实施煤炭消费总量限度，积极有序鼓励散煤替代。加速现役煤电机组节能降碳改造、机动性改造、供热改造“三改联动”，合理规画建设保障电力系统安全所必需的谐和性、撑持性煤电。加大油气资源勘测开发和增储上产力度，加速油气勘测开发与新能源交融发展。鼓励二氧化碳捕集利用与封存思气建设。

（七）猖獗发展非化石能源。加速西北风电光伏、西南水电、海优势电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分袂式光伏、分袂式风电，因地制宜开发生物资能、地热能、海洋能等新能源，鼓励氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，鼓励水本心一体化开发。积极安全有序发展核电，保持合理布局和稳固建设节拍。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%傍边。

（八）加速构建新式电力系统。加强清洁能源基地、谐和性资源和输电通说念在限制才气、空间布局、建设节拍等方面的邻接协同，饱读吹在气源可落实、气价可承受地区布局自然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新式储能、光热发电，晋升电力系统安全驱动和轮廓谐和才气。建设智能电网，加速微电网、造谣电厂、源网荷储一体化神气建设。加强电力需求侧料理。深化电力体制变调，进一步健全适合新式电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量跳动1.2亿千瓦。

五、鼓励交通输送绿色转型

（九）优化交通输送结构。构建绿色高效交通输送体系，完善国度铁路、公路、水运蚁集，推动不同输送方式合理单干、灵验邻接，缩短空载率和不对理客货运盘活量。猖獗鼓励多式联运“一单制”、“一箱制”发展，加速货运专用铁路和内河高级第航说念网建设，鼓励主要口岸、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，络续提魁伟宗货品的铁路、水路输送比重。优化民航航路航路，晋升机场驱动电动化智能化水平。

（十）建设绿色交通基础步调。晋升新建车站、机场、船埠、高速公路步调绿色化智能化水平，鼓励既有交通基础步谐和能降碳改造晋升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、船埠、高速公路做事区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础步调蚁集，加速建设城市机灵交通料理系统。完善城乡物发配送体系，推动配送方式绿色智能转型。深化实施城市人人交通优先发展计谋，晋升人人交通做事水平。加强东说念主行步说念和自行车专用说念等城市慢行系统建设。

（十一）彭胀低碳交通输送器具。猖獗彭胀新能源汽车，推动城市人人做事车辆电动化替代。推动船舶、航空器、非说念路转移机械等采纳清洁能源，加速淘汰老旧输送器具，鼓励零排放货运，加强可络续航空燃料研发应用，饱读吹净零排放船用燃料研发分娩应用。到2030年，营运交通器具单元换算盘活量碳排放强度比2020年下落9.5%傍边。到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。

六、鼓励城乡建设发展绿色转型

（十二）彭胀绿色规画建设方式。在城乡的规画、建设、治理各景况全面落实绿色转型要求。倡导绿色低碳规画设想理念，严守城镇开发范围，限度新增建设用地过快增长，保护和成立绿地、水域、湿地等生态空间，合理规画噪声明锐建筑物围聚区域。鼓励风景适合型城市建设，增强城乡风景韧性。彭胀绿色建造方式，优先选用绿色建材，深化扬尘耻辱轮廓治理。

（十三）猖獗发展绿色低碳建筑。建立建筑能效等第轨制。晋升新建建筑中星级绿色建筑比例，推动超顽劣耗建筑限制化发展。加速既有建筑和市政基础步谐和能节水降碳改造，彭胀先进高效照明、空调、电梯等斥地。优化建筑用能结构，鼓励建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”时候应用，发展清洁低碳供暖。

（十四）推动农业农村绿色发展。实施农业农村减排固碳行径，优化种养结构，彭胀优良作物畜禽品种和绿色高效培育生息时候，鼓励化肥、农药等农业参预品减量增效。建立健全秸秆、农膜、农药包装覆没物、畜禽粪污等农业覆没物蚁集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。深化鼓励农村东说念主居环境整治晋升，培育乡村绿色发展新产业新业态。因地制宜开发利用可再生能源，有序鼓励农村地区清洁取暖。

七、实施全面量入制出计谋

（十五）猖獗鼓励节能降碳增效。高水平、高质料持好节能责任，推动要点行业节能降碳改造，加速斥地居品更新换代升级。构建碳排放统计核算体系，加强固定财富投资神节气能审查，探索开展神气碳排放评价，严把新上神气能耗和碳排放关。推动企业建立健全节能降碳料理机制，彭胀节能降碳“会诊+改造”模式，强化节能监察。

（十六）加强资源量入制出集约高效利用。完善资源总量料理和全面量入制出轨制，加强水、食粮、地盘、矿产等各样资源的全过程料理和全链条量入制出。落实水资源刚性敛迹轨制，发展节水产业，加强极度规水源利用，建设节水型社会。落实反食物阔绰法，健全食粮和食物量入制出长效机制，开展食粮量入制出行径。落实最严格的耕地保护轨制和地盘量入制出集约利用轨制，彭胀节地时候和节地模式，优化存量地盘开发利用，晋升海域空间利用效率。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强劣品位资源利用。

（十七）猖獗发展轮回经济。深化鼓励轮回经济助力降碳行径，彭胀资源轮回型分娩模式，猖獗发展资源轮回利用产业，推动再制造产业高质料发展，提高再生材料和居品性量，扩大对原生资源的替代限制。鼓励生涯垃圾分类，晋升资源化利用率。健全覆没物轮回利用体系，强化覆没物分类处置和回收才气，晋升再生利用限制化、表率化、缜密化水平。到2030年，巨额固体覆没物年利用量达到45亿吨傍边，主要资源产出率比2020年提高45%傍边。

八、推动消费模式绿色转型

（十八）彭胀绿色生涯方式。猖獗倡导从简放弃、绿色低碳、端淑健康的生涯理念和消费方式，将绿色理念和量入制出要求融入市民协议、村规民约、学生守则、团体规则等社会表率，增强全民量入制出果断、环保果断、生态果断。开展绿色低碳全民行径，指引公众量入制出用水用电、反对铺排张扬、彭胀“光盘行径”、贬抑过度包装、减少一次性用品使用，指引公众优先选拔人人交通、走路、自行车等绿色出行方式，平日开展爱国卫生泄露，推动惩处噪声、油烟、铩羽等群众身边的环境问题，造成珍更生态端淑的社会氛围。

（十九）加大绿色居品供给。指引企业开展绿色设想、选拔绿色材料、彭胀绿色制造、采纳绿色包装、开展绿色输送、回收利用资源，缩短居品全人命周期能源资源耗尽和生态环境影响。建立健全绿色居品设想、采购、制造圭臬表率，加强绿色居品认证与标记体系建设，完善能效、水效标记轨制，建立居品碳萍踪料理体系和居品碳标记认证轨制。加强绿色居品和做事认证料理，完善认证机构监管机制，培育具有海外影响力的绿色认证机构。

（二十）积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色居品采购范围和限制，应时将碳萍踪要求纳入政府采购。指引企业履行绿色采购指南，饱读吹有条目的企业建立绿色供应链，带动障碍游企业协同转型。接济有条目的地区通过披发消费券、绿色积分等门道，饱读吹企业选用“以旧换新”等方式，指引消费者购买绿色居品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套步调建设和售后做事保障。饱读吹用户扩大绿色能源消费。

九、发扬科技创新撑持作用

（二十一）强化应用基础征询。建立前沿引颈时候、颠覆性时候的权衡、发现、评估和预警机制，放弃超前布局国度紧要科研基础步调，组建一批世界要点实验室和国度创新平台，实施一批国度紧要前沿科技神气，效能加强绿色低碳领域应用基础征询，引发颠覆性时候创新。创新东说念主才培养模式，优化高校学科专科竖立，夯实绿色转型武艺基础。

（二十二）加速要津时候研发。鼓励绿色低碳科技自立自立，将绿色转型联系时候动作国度要点研发规画联系要点专项的清贫接济标的，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺经过再造、新式电力系统、二氧化碳捕集利用与封存、资源量入制出集约与轮回利用、新耻辱物治理等领域，统筹强化要津中枢时候攻关。强化企业科技创新主体地位，接济龙头企业牵头组建要津中枢时候攻关集聚体，加大对中小企业绿色低碳时候研发的资助力度，饱读吹各样所有制企业参与联系国度科技规画。

（二十三）开展创新示范彭胀。发扬创新对绿色转型的要津引颈作用。开展多档次试点，鼓励工业、能源、交通输送、城乡建设、农业等要点领域减污降碳协同增效。实施绿色低碳先进时候示范工程，加速先进适用时候示范应用和彭胀。完善绿色低碳时候评估、往复体系和科技创新做事平台，探索成心于绿色低碳新产业新业态发展的生意模式，加强绿色低碳时候常识产权创造、保护、应用，引发全社会创新活力。

十、完善绿色转型政策体系

（二十四）健全绿色转型财税政策。积极构建成心于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，接济新式能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源量入制出集约利用和绿色低碳生涯方式彭胀等领域责任。落实环境保护、节能节水、资源轮廓利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。完善绿色税制，全面彭胀水资源费改税，完善环境保护税征收体系，征询接济碳减排联系税收政策。

（二十五）丰富绿色转型金融器具。延迟碳减排接济器具实施年限至2027年年末。征询制定转型金融圭臬，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融接济。饱读吹银行在合理评估风险基础上指引信贷资源绿色化配置，有条目的地方可通过政府性融资担保机构接济绿色信贷发展。饱读吹地方政府通过多种方式缩短绿色债券融资成本。积极发展绿色股权融资、绿色融资租出、绿色信赖等金融器具，有序鼓励碳金融居品和衍生器具创新。发展绿色保障，探索建立永逝化保障费率机制。

（二十六）优化绿色转型投资机制。创新和优化投资机制，饱读吹各样本钱晋升绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进时候示范、要点行业节能降碳、资源高效轮回利用、环境基础步调建设等领域要点神气积极赐与接济。指引和表率社会本钱参与绿色低碳神气投资、建设、运营，饱读吹社会本钱以市集化方式设立绿色低碳产业投资基金。接济适合条目的新能源、生态环境保护等绿色转型联系神气刊行基础步调领域不动产投资信赖基金（REITs）。

（二十七）完善绿色转型价钱政策。深化电力价钱变调，完善饱读吹机动性电源参与系统谐和的价钱机制，实行煤电容量电价机制，征询建立健全新式储能价钱造成机制，健全路线电价轨制和分时电价政策，完善高耗能行业路线电价轨制。完善住户路线水价、非住户用水及特种用水超定额累进涨价政策，鼓励农业水价轮廓变调。接济地方完善收费模式，鼓励生涯垃圾处理收费方式变调，建立城镇生涯垃圾分类和减量激励机制。

（二十八）健全绿色转型市集化机制。健全资源环境因素市集化配置体系，完善往复轨制表率及登记、出让、转让、典质等配套轨制，探索基于资源环境权力的融资器具。健全横向生态保护补偿机制，完善生态居品价值完了机制。鼓励世界碳排放权往复市集和温室气体自发减排往复市集建设，健全端正轨制，应时有序扩大往复行业范围。完善绿色电力文凭往复轨制，加强绿电、绿证、碳往复等市集化机制的政策协同。

（二十九）构建绿色发展圭臬体系。建立碳达峰碳中庸圭臬体系，鼓励基础通用圭臬及碳减排、碳捣毁联系圭臬制定变调，制定企业碳排放和居品碳萍踪核算、论说、核查等圭臬。加速节能圭臬更新升级，晋升要点居品能耗名额要求，扩大能耗名额圭臬袒护范围。完善可再生能源圭臬体系和工业绿色低碳圭臬体系，建立健全氢能“制储输用”圭臬。

十一、加强绿色转型海外合作

（三十）参与引颈全球绿色转型进度。秉持东说念主类庆幸共同体理念，积极参与疏漏风景变化、海洋耻辱治理、生物各样性保护、塑料耻辱治理等领域海外规则制定，推动构建自制合理、合作共赢的全球环境风景治理体系。推动落实全球发展倡议，加强南南合作以及同临近国度合作，在力所能及范围内为发展中国度提供接济。

（三十一）加强政策同样和求实合作。拓展多双边对话合作渠说念，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，猖獗宣传中国绿色转型生效，积极鉴戒海外训导。加强绿色投资和贸易合作，鼓励“绿色丝绸之路”建设，深化与关系国度求实合作，提高境外神气环境可络续性，饱读吹绿色低碳居品收支口。加强绿色时候合作，饱读吹高校、科研机构与外方开展学术同样，积极参与海外大科学工程。加强绿色圭臬与及格评定海外合作，参与联系海外圭臬制定变调，推动与主要贸易伙伴在碳萍踪等规则方面邻接互认。

十二、组织实施

（三十二）相持和加强党的全面指导。在党中央围聚长入指导下，加速鼓励经济社会发展全面绿色转型，把党的指导贯彻到责任的全过程和各方面。各地区各部门要明确土产货区本部门绿色转型的要点任务，结合施行持好本意见贯彻落实。各联系单元、东说念主民团体、社会组织要积极鼓励武艺域绿色转型责任。国度发展变调委要加强统筹谐和，会同关系部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中庸轮廓评价调查轨制，科学开展调查，加强评价调查终局应用。清贫情况实时按程序向党中央、国务院文告论说。

（三十三）加强法治保障。各关系单元要加速鼓励生态环境法典和能源法、量入制出能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、轮回经济促进法等法律端正制定变调责任，征询制定疏漏风景变化和碳达峰碳中庸专项法律。落实民法典绿色原则麻豆 夏晴子，指引民当事人体量入制出能源资源、保护生态环境。健全行政国法与刑事司法邻接机制。照章开展生态环境挫伤补偿诉讼、生态环境和资源保衬领域公益诉讼，完善生态环境挫伤补偿和成立机制。